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信访人应采用走访形式，到依法有权处理的本级或上一级机关设立或者指定的接待场所提出。对跨越本级和上一级机关提出的来访事项，上级机关不予受理。（新京报记者2014年04月24日）
2005年5月1日起施行的《信访条例》规定，各级政府应当建立健全信访工作责任制，对信访工作中的失职、渎职行为，追究有关责任人员的责任，并在一定范围内予以通报。 因此催生了“上访排名”制度，其初衷主要是想督促相关责任人将一些力所能及的事件在基层解决，让政府负担起责任和工作，实现“小事不出村，大事不出乡，难事不出县，矛盾不上交”的目的。
可理想很丰满，现实很骨感。“上访”牵系着地方官员的乌纱帽,“息访”自然备受地方的重视。忌惮于考核排名的压力，一些基层政府不是积极化解群众矛盾，而是想方设法压制上访，各种旁门左道手段无所不用其极。这种做法，无疑会让许多上访人员觉得基层政府“心虚”，认为理由在自己一边。因此，“上访排名”制度不仅没有减少上访人数，上访的反而越来越多。每天浩浩荡荡的进京上访大军，其压力着实让高层不堪承受。
从取消“上访排名”制度，到两办印发《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，以及日前国家信访局发布《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》，应看作是高层为摆脱当前信访陷入恶性循环困境的一种努力。
信访将逐步弱化，这是一种必然趋势。两办《意见》与国信《办法》，提出强化司法，鼓励公民通过法律渠道解决问题。对推动法制进程，传递出了某种积极信号，应当予以肯定。可此次信访新规中的“不受理越级上访”，国信局发言人所谓的实行逐级走访，根本出发点，在于依法及时就地解决问题，切实维护群众合法权益。不是限制公民信访权利，而是要更好地实现公民信访权利。却似乎只是一厢情愿。
这里有两个问题:一是“越级上访”中到底有多少是真正越级上访，二是“不受理越级上访”凭什么相信地方政府能做到依法及时就地解决问题，切实维护群众合法权益？
前国家信访局局长周占顺曾经说，“据调查分析，在当前群众信访特别是群众集体访反映的问题中，80%以上反映的是改革和发展过程中的问题;80%以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决;80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的;80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。”
上述两个问题，其实不难从周占顺的话里找到答案。可以说，“越级上访”的访民中绝大多数都是逐级上访，访到北京的。近路不走，吃饱了撑着千里迢迢的去越级上访？地方政府面对“上访排名”压力，就是不去解决80%以上应该解决也可以解决的问题，却情愿另辟溪径“抓访”，动辄以非法暴力手段抓人、拘留、关黑屋，又凭什么会遵守新订的信访游戏规则？
对此，笔者是深有感触。就在两办出台《意见》之后，福清市新厝镇政府水利站工作人员擅自将罗源藉人翁代财、黄义扬合法承包的新厝镇界下村虾塘总闸门锁锯断放水，翁、黄两家为此而倾家荡产。受害者又是信访局，又是领导接待日的在罗源与福清之间来回奔波;笔者也多次向上级信访部门反映，不是泥牛入海，就是推诿扯皮。
2013年10月11日，笔者向国家信访局网上投诉，半年之后的2014年4月11日，才接到新厝镇政府所谓的《信访事项答复书》，暂且不表答复内容胡扯一通。国信《办法》指出，利用网络优势，畅通和拓宽新的信访渠道，有利于方便快捷反映诉求，也有利于公开、高效解决诉求。按道理，笔者是通过网上诉求的，被诉求人也应该在网上答复，新厝镇政府把网上投诉与书面答复错开，导入人访复查，明显是故意让远在数百里外的诉求人疲于奔命。
因此，笔者认为，问题不在于是否越级上访，而是怎样有效处理引起上访的责任人，扫清推诿扯皮，不作为。改进工作作风,密切联系群众虽列入八项规定，但有关部门却对信访中出现的上述问题不闻不问却是普遍现象。《信访条例》中也有对信访工作中的失职、渎职行为，追究有关责任人员的责任规定，却形同废纸，似乎除了死了人的群体事件才派得上用场。
由此可见，如果没有强有力的追责措施，出台不受理越级上访规定，其潜台词无非是告诉地方政府，不论用什么方法,把问题在下面给解决掉,别闹上去就可以。其后遗耻可能比“上访排名”可怕得多。文／郑智银 |
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发表于 2024-10-14 23:54:14