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三中全会探索财税改革:贫困地区帮扶政策存隐忧@gyb927212
在三中全会后公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中,讲到了要改进预算管理制度,其中有段话涉及到对贫困地区的帮扶力度要加大,“完善一般性转移支付增长机制,重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。”
这说明以后几年,中央对“老、少、边、穷”地区的扶持力度比以前还要增大,大方向上没有错。但具体到广泛争议的“贫困县”并不贫困问题,个别“贫困县”的领导们显然会大大地松一口气, “天上掉馅饼”的好处目前来看至少还会延续一段时间。
一、“贫困县”并不贫困的争论,更多是民从对“入围”决定权和资金浪费现象有意见。
我国有五六百个贫困县,正常来说,中央财政对贫困县的扶持有助于落后地区的发展,尤其是革命老区,对新中国的成立做出的贡献很大,而长期以来对这些老区的支持不够,欠账太多,导致很多革命老区经济落后,中央财政当然当然要雪中送炭。
但是对“贫困县”的扶持在实际操作中产生的问题不能小视。尤其是“贫困县”到底让谁入选和扶贫资金使用中的浪费现象更是倍受诟病。
前几年媒体上曾经有一则消息说,某县成功入围“贫困县”后,该县领导在主要交通路口等显眼位置,打出大幅标语热烈庆祝。让人很费解:贫困县虽然能在中央财政转移支付中受惠,可是对县里的招商引资和形象宣传并没有好处啊,有什么好庆祝的?
这只有一种解释,那就是入选贫困县得到的实惠远远大于对形象宣传和招商引资的影响,甚至于入围贫困县是县领导“有本事”的证明,更有利于形象包装,增加对外来投资者的诱惑力,这当然就值得庆祝了。
县领导的庆祝恰好反映了我国“贫困县”的帮扶政策有点变味了,绝对要警惕。
个别“贫困县”花钱大手大脚更是让民众议论不休。前些年,某“贫困县”耗时两个月组织了一场庆元旦”万人”歌咏大赛, 庞大的练歌、服装、补助等一系列的费用支出,据当地一位干部估算至少几百万;更有某“贫困县”,违规购买总价值100多万元的8辆小车,其中两辆严重超标,这是十几年前的事,当时“百万”是个多大数量级相信很多人都有印象。
扶贫资金浪费现象更是屡禁不止。有一个关于扶贫技能培训费的报道,某县五所扶贫定点培训学校,均不具备培训资格,有的操作室不足30平方米,用于培训的灶台锈迹斑斑,却有两年“培训”400名厨师的成绩。而仅这所学校每年获得的扶贫培训经费高达60万元,显然扶贫技能培训费被浪费掉了。
二、让“贫困县”的争论,促进如何扶持落后地区的政策改进和思路创新。
有人曾经把国家扶持“贫困县”形容为“鞭打快牛”,就是说谁勤劳致富不扶持,谁偷懒吃不饱饭却受扶持。当然这种观点是错误的,因为我国很多“老少边穷”地区之所以落后,与战争年代做出的贡献太大有关,不是不思进取导致的落后。
但是如果改进和创新帮扶政策,可能会产生更好的效果。
比如,对领导干部的考核上,对贫困地区任职的领导干部,就要更多地关注扶贫资金是否发挥了应有效益,更多考虑是否让老百姓生活水平提高。火车跑得快,全靠车头带,落后地区领导们干劲十足,贫困地区的经济发展必然大大提速。
再比如,落后地区往往自然风光旖旎,结合“红色旅游”资源,以及生态环境建设,中央的扶持力度应该更多反映在结合地区实际的项目上,以前的一些资金投向要有所调整。
落后地区加快发展不是别人能推动得起来的;“贫困县”能让老百姓尽快脱贫,也不是靠扶贫能扶得起来的。关键是激发经济落后地区的主动能动性。
扶贫政策应该能让落后地区的群众产生不可扼制的致富上的创造力,扶贫资金应该更多地投入到与落后地区实际情况相结合的好项目上去,所有的扶贫力量让需要扶持的老百姓创业热情高涨,创业环境比其他地区优越,扶贫效果必然会有实质性地提升。
中央转移支付的资金如果能产生极大的引导作用,有“四两拨千斤”的影响力,也就有了更大的作用。
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